按照省政府對(duì)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，省工信廳牽頭組織開(kāi)展了《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃(2019—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制工作?！兑?guī)劃》先后經(jīng)歷前期調(diào)研、思路形成、編制起草、銜接論證、上會(huì)審議等過(guò)程，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，目前已正式發(fā)布。
一、《規(guī)劃》總體情況
《規(guī)劃》全篇分為發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)、總體思路與目標(biāo)、發(fā)展方向與重點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)與工程和保障措施五部分，《規(guī)劃》以關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和帶動(dòng)性強(qiáng)為主要考慮，規(guī)劃了“433”工業(yè)新體系；以引領(lǐng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、招商鏈、政策鏈等資源要素優(yōu)化配置為主要考慮，提出打造“一區(qū)兩帶多基地”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。圍繞“百千萬(wàn)”工程和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主體、集聚發(fā)展5個(gè)維度提出了到2025年的主要目標(biāo)?！兑?guī)劃》系統(tǒng)提出“九大任務(wù)”，將“八大工程”以專(zhuān)欄形式嵌入其中?！兑?guī)劃》將國(guó)家的戰(zhàn)略部署和省委省政府的科學(xué)決策，細(xì)化成具體目標(biāo)、任務(wù)和路徑，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供總遵循，目的在于明確新形式下我省工業(yè)體系和空間布局，為各市地在全省工業(yè)大格局中確定發(fā)展路徑提供指南，為招商引資提供方向，為企業(yè)謀劃項(xiàng)目提供指引，為政府制定政策提供參考。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)我省現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)，為龍江全面振興全方位振興提供重要支撐。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
(一)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
發(fā)展基礎(chǔ)。我省作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，目前已能生產(chǎn)40個(gè)大類(lèi)、162個(gè)中類(lèi)、364個(gè)小類(lèi)的上千種工業(yè)產(chǎn)品，基本形成了以中直大型國(guó)有企業(yè)為骨干，裝備、能源、石化、食品、醫(yī)藥、冶金、建材等主要行業(yè)為主體，門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，成為國(guó)家重要的能源、原材料和重型裝備生產(chǎn)制造基地。黨的十八大以來(lái)，我省立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，工業(yè)總體平穩(wěn)發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，質(zhì)量效益持續(xù)提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
面臨形勢(shì)。從國(guó)際看，新技術(shù)革命加速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度變革，我省工業(yè)發(fā)展面臨更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，對(duì)我省工業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。從自身看，我省區(qū)位、資源和工業(yè)文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)猶在，在創(chuàng)新資源、營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面短板急需破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。總體來(lái)看，我省工業(yè)發(fā)展雖然面臨一些問(wèn)題，但長(zhǎng)期賴以發(fā)展的優(yōu)勢(shì)仍在，諸多無(wú)可替代的特色仍在，向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的底氣仍在，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
(二)總體思路與目標(biāo)
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作為動(dòng)力，以“百千萬(wàn)”工程為牽引，聚焦工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建“433”工業(yè)新體系，全力做好“三篇大文章”，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局，推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興。
工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新和環(huán)境的營(yíng)造，在總體思路上堅(jiān)持“5個(gè)結(jié)合”，即把對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和勇?lián)鷷r(shí)代使命結(jié)合起來(lái)、把用足資源優(yōu)勢(shì)和狠抓深度開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)、把做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)、把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和聚焦點(diǎn)上發(fā)力結(jié)合起來(lái)、把謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。
基本原則。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”“改革引領(lǐng)，開(kāi)放合作”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為本”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展” 4大原則。
主要目標(biāo)。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，到2025年全省現(xiàn)代化工業(yè)新體系基本建成，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升，“百千萬(wàn)”工程取得明顯成效，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，形成質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新局面，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。
(三)發(fā)展方向與重點(diǎn)
“433”工業(yè)新體系：優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升化工、汽車(chē)、傳統(tǒng)能源三大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
“一區(qū)兩帶多基地”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局：“一區(qū)”指的是以哈爾濱及周邊地區(qū)構(gòu)成的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，“兩帶”指的是包括大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江等重要工業(yè)支點(diǎn)城市的“工業(yè)支撐帶”和包括以佳木斯為中心、其他資源型城市為節(jié)點(diǎn)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)帶”，“多基地”指的是包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)基地。
(四)重點(diǎn)任務(wù)和工程
提出統(tǒng)籌推進(jìn)“九大任務(wù)”，即完善工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、培育壯大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、加快軍民深度融合、提升開(kāi)放合作水平、構(gòu)建工業(yè)人才支撐體系。具體實(shí)施“八大工程”，即制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造示范工程、技術(shù)改造提升工程、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程、供應(yīng)鏈整合與提升工程、工業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)工程、綠色制造試點(diǎn)示范工程、軍民深度融合工程。
(五)保障措施
為保障相關(guān)工作的順利推進(jìn)，《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)組織實(shí)施保障、創(chuàng)新財(cái)稅支持方式、促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合、提升要素保障能力、深化體制機(jī)制改革和著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6個(gè)方面的保障措施。
